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做强做优淮安休闲农业大文章

更新时间:2019-06-14

  近年来,淮安市依托良好的生态环境、特色农业资源,积极引导农业结构调整,突出培育休闲农业园区、农家乐等各类主体。特别是自2015年以来,淮安市大力实施“4+1”品牌打造工程,品牌农业所创造的产值已占全市农业总产值的80%。淮安通过顶层制度设计、完善新机制、培育新动能,推进品牌建设,走出一条发展转型升级提质增效的现代农业之路。

  产业规模提速迅猛。截至目前,已建成农业观光采摘园50个,休闲生态农庄32个,现代农业示范园74个,主题公园12个,农家乐276个,国家级、省级森林公园和湿地公园6个。淮安市休闲农业经营企业总数达450个,其中年营业收入500万元以上的规模休闲观光农业企业29个。淮安市年实现农业旅游收入7.06亿元,其中门票收入达1.01亿元、游客购买农产品及加工品收入2.03亿元、餐饮及其他收入3.93亿元。淮安市休闲观光农业从业人员共计约1.55万人,其中农民1.33万人,占87%。

  产业结构有序升级。目前,淮安市休闲经营项目主要是农业观光、果蔬采摘、垂钓餐饮、农产品及其加工品销售等。各地休闲农业产业已形成五类产业布局。生态观光型。以绿色、自然、生态的区域环境为主体,为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘等服务。休闲度假型。依托自然生态景观和生态农业园区,配以建造休闲娱乐设施,为游客提供度假、娱乐、餐饮、住宿、休闲垂钓等服务。特色体验型。依托富有地域特色的农副产品生产、加工与销售,让游客在饱览自然美景、体验农业生产、享受农副产品的同时,增进对特色农副产品的了解和体验。农业科普园区型。以高效设施农业为载体,依托现代农业园区,集中示范现代农业生产的新品种、新技术和新模式,把现代农业科技成果示范推广与休闲观光、科普教育相结合。民俗文化型。以农耕文化、农村习俗和农业文明为载体,吸引游客,让游客体验浓郁的乡土风情和传统文化。

  产业特色日益凸显。依托好水、好土、好气候资源禀赋,着力推进优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”特色产业发展,先后创成全国首个国家级稻米产业融合发展示范区,首批盱眙小龙虾特色农产品优势区,淮安红椒、黄瓜、黑猪等声蜚海内外,香港挂牌彩图,产业特色日益凸显。www.660678.com盱眙县依托“红色、生态、皇家、美食”四大特色旅游资源,实施“旅游兴县”战略,出台发展旅游业的31条政策,倾力打造“特色休闲之都”,通过丘陵山区开发,先后成功打造铁山寺国家森林公园、八仙台生态观光园、玉皇山、中澳乐博园等一批农业旅游基地。金湖县以荷文化节为依托,大力发展休闲旅游与旅游产品开发,形成汽艇水上观光、垂钓、岛屿度假、品渔宴等休闲农业旅游项目,积极打造以赏湖景、品湖鲜为主题的“渔家乐”旅游。洪泽县在开发洪泽湖旅游资源和大闸蟹等特色品牌农产品的同时,也开始打造瓜果、花卉及生态观光农业品牌。清江浦区以桃和柳树为特色主题的古黄河生态民俗园成为全国农业旅游示范点。

  笔者在调查中发现,淮安市各地休闲农业发展势头较猛,但总体上看,发展水平参差不齐,无论从休闲农业总量,还是从农业园区规模、开发的形式等,与先进国家和地区相比还是有较大差距,相关管理、服务质量还不能很好地满足游客需求,发展中出现的新情况、新问题比较多,在一定程度上阻碍休闲农业产业竞争力提升和持续稳定增长。比如休闲农业项目趋同,同质低档次重复建设较多;个别地方脱离了休闲农业赖以生存的“农”味,忽视了当地特有的民俗文化特色和内涵;设计无前瞻性和长远目标,缺乏持久稳定的经营收益;基础设施不健全,管理水平较低,导致市场竞争力不强等。

  “十三五”时期,淮安市城市化进程加速,城市人口增多,交通拥挤,城市人很希望到郊区农村观光旅游,这为发展休闲农业提供了市场需求。淮安市地理位置独特、区位优势明显,水资源、湿地资源和农业资源丰富,特别是农产品品牌建设走在全国前列,发展休闲农业具有良好的产业基础。国家、省对休闲农业发展先后出台扶持政策意见,淮安市“十三五”规划将休闲农业作为现代农业的新兴产业重点扶持和打造,休闲农业发展面临良好的发展机遇。应紧抓城市这个目标市场,积极发展现代都市型的农业旅游和休闲农业。

  强化组织领导,理顺管理体制。香港马会最快现场直播!建议各地进一步提高对发展休闲农业的认识,理顺管理体制,市县区建立多部门共同参与的休闲农业工作协调推进机制,将休闲农业的项目审批、可行性论证、政策统计体系建立和日常监督管理纳入相关职能部门主要工作,加强对发展休闲农业的统筹规划和引导。将休闲观光农业规划纳入市县区经济社会发展总体规划中,并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等相衔接;把休闲观光农业与农业优势特色产业发展结合,与小城镇、新农村和其他旅游景点建设结合,与现代农业科技结合,与生态环境治理结合,与农业文化遗产发掘结合,与农产品生产基地、加工企业发展结合,促进淮安市农业现代化建设与城乡一体化发展。

  强化规划引领,优化产业布局。建议科学划定休闲农业优先开发区、限制开发区和禁止开发区,杜绝过度开发和粗放经营,加强对休闲农业项目的环境影响评价,达到自然景观、人文景观和农业生产、园林景观在整体上的和谐与统一,确保规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲农业项目规划应根据市场的需求,在体现地方特色的基础上不断创新,应遵循奇趣性、参与性、益智性、多功能性,体现对农业资源的充分整合功能。深入分析区域资源特色和发展潜力,立足现代农业发展优势,依托现有旅游景点,重点打造休闲农业产业集群。

  强化政策扶持,破解发展难题。建议各地进一步整合各类支农政策扶持休闲农业发展,研究设立休闲农业发展基金,扶持基金重点用于编制规划、开展业务培训、建立信息服务体系、加大宣传推介力度和示范创建等,整合涉农资金适当向休闲农业项目倾斜。科学合理解决用地,对租用面积较大发展农业规模经营的休闲农庄,应采用整合闲置宅基地、滩涂荒坡废弃地等形式,提供一定的土地让其发展加工、餐饮等配套设施;农产品加工需要的新增建设用地,通过城乡建设用地增减挂钩试点优先安排用地指标。鼓励利用“四荒地”、闲置宅基地、村内集体建设用地发展休闲农业和乡村旅游(农家乐)。加大金融信贷支持,建议协调金融机构加大对休闲农业信贷扶持力度,加快组建涉农担保公司,适当扩大担保物范围,满足休闲农业企业的融资需求;建议市县区在所得税、农产品销售等方面对休闲农业项目实行优惠政策,用电享受农业用电政策,鼓励支持休闲农业发展。

  强化市场运作,转变发展方式。积极探索,逐步建立以政府投入为引导、企业为主体、市场化运作、群众参与的发展机制。要充分发挥农民主体作用,鼓励和引导农民以土地股份合作、农家资产合作、金融股份合作、农村土地托管等方式参与休闲观光农业项目开发或创业经营,提高休闲观光农业可持续发展能力。要高度重视休闲观光农业招商引资工作,积极引导境内外投资者和大型旅游企业采取多种方式投资建设休闲农业设施,参与休闲农业的开发和经营,通过注入资金、引入先进的经营模式和共享经营网络等途径,带动休闲农业向专业化、集约化、规模化方向发展。通过共同开发、经营大型综合性的休闲农业园区,或者承租的方式,或者建设股份制的大型综合性休闲农业园区来整合发展。强化“农旅文”三业融合发展,进一步发掘农耕文化、农业文明、民间技艺等,创新发展方式,创意设计一批休闲观光农业园区、景点、产品,提升休闲观光农业产品附加值和经济社会效益。大力提升休闲观光农业经营管理水平,开展休闲观光农业从业人员与管理人员的职业技能培训,将其纳入新型职业农民培训工程。

  强化创意设计,注重品牌培育。建议围绕提升产业影响力和竞争力,培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。强化创意农业理念和规划设计,让农业与文化、科技、生态、旅游有机结合。同时,深度挖掘农耕文化,保护农业文化遗产,建设农耕民俗文化、现代农业科技、农事体验等展示场所。充分发挥休闲农业在转方式、调结构中的重要作用,围绕特色产业发展,构建生态循环农业技术体系,增加观光度假和体验功能,重点推进省级农业产业园区、淮安有机稻米基地、淮黑猪生态床养殖、紫山食用菌硅谷产业园等快速发展,让游客既能体验到优质特色农产品从农田到餐桌的全过程,又能感受到深厚的农耕文化;依托淮金线和古黄河沿线田园风光,通过集中连片改造提升,实现农田景观化、农居宾馆化、农耕现代化、农活体验化,为游客提供定制图案、婚纱摄影等创意服务,向游客展示“无公害绿色稻米”和“虾稻轮作”生产流程,扩大稻米、稻田品牌效应,在销售稻米产品的同时销售稻田文化创意产品。对沿河、沿湖和水库周边的行政村,将休闲观光业态融入渔业生产过程中,集中打造一批休闲渔业旅游乡村。在现代农业园区、基地的基础上,培育创意休闲农业精品,增加农业观赏、教育研学、度假体验、健康养生功能,重点推进淮安国家农业科技园、白马湖四季花海、李庄渔耕驿站、菊花园等项目建设;在农产品加工、农村手工艺品加工等基础上,结合传统农耕文化展示,建设休闲农业主题公园,重点推进白马湖苏北农耕文化体验园、掼蛋文化园、淮香食用菌产业园、省级农产品加工集中区等项目建设,让游客参与体验,还能为游客多开发“想带走、用得着、还要来买”的农副产品、工艺品、艺术品和旅游纪念品;在自然资源丰富、生态环境优美的古村落和新农村,鼓励发展农家乐、民宿等,重点推进“码头镇太山村、老子山镇龟山村、王店乡陡山村、岔河镇王骆店村”等古村落发展。建议积极参与中国最美休闲乡村、中国美丽田园推介、全国全省休闲农业星级评定、特色景观旅游名镇名村、省级农家乐集聚示范村、示范创建活动,以创建达标为抓手,加快推进休闲农业项目提档升级、提质增效发展,积极培育休闲农业景区、休闲农庄、乡村文化生态博物馆和农业主题公园,打造一批“鱼米之乡”舌尖美食之旅、“古村镇乡村湿地”民俗文化之旅、“自然河湖湿地”生态之旅等特色精品线路。


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